豫办〔2014〕3号
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）和《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）精神，按照《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发〔2013〕8号）要求，现就开展第二批党的群众路线教育实践活动提出如下意见。
一、重要意义
按照中央部署，我省第一批教育实践活动真抓实做，取得重要阶段性成果。第二批教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成，大体安排8个月时间，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展，具体到每个单位，开展活动的时间一般不少于3个月。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，省管高校、企业。
第二批教育实践活动点多面广线长，参加单位层级多、行业领域多、基层单位多、党组织和党员多，大多处在改革发展稳定第一线、联系服务群众最前沿，与群众的联系更直接、更紧密、更经常，涉及的矛盾和问题具体尖锐，群众对教育实践活动的切身感受更直接、期望值更高。开展好第二批活动，对于贯彻落实中央和省委决策部署、推动改革发展至关重要，对于加强基层基础至关重要，对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要，对于推动整个活动健康有序发展至关重要。各级各部门各单位党组织要充分认识开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，提升认识、把握特点，切实增强搞好第二批活动的思想自觉和行动自觉，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。
二、总体要求
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻省委九届六次全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握为民务实清廉主题，深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委省政府若干意见，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，以“一学三促四抓”（“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事）为抓手，以群众满意为根本标准，与第一批活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持真抓实做，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
第二批教育实践活动，坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部，以及省管高校、企业领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持真抓实做、讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。
三、重点任务
第二批教育实践活动的主要任务是突出解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。积极主动回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，落实到“神经末梢”，真正让群众受益。
要注意解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。进一步畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，促进和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。
要加强基层服务型党组织建设。扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，带领广大党员为群众提供更多更好服务。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进乡镇、街道和村、社区党员群众服务工作，建立和完善便民服务中心（站、点），提升服务党员、群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层组织、基层干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
四、主要环节
坚持“一学三促四抓”，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改纠风贯穿始终，把解决群众反映强烈的热点问题贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、互相贯通，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。
（一）学习教育、听取意见
抓好学习教育。围绕重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题，采取多种形式，组织党员、干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；学习中央、省委规定的学习内容和关于教育实践活动的一系列部署要求；学习党的光辉历史和优良传统；学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，反躬自问，是否能像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展，做到有反思、有触动、有提高；学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型事迹，做到学有目标、赶有方向。深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉，打牢树立优良作风的思想政治基础。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。各地各单位要充分运用现代远程教育网络组织党员开展学习教育。
认真听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来，通过开通“民意快线”、蹲点调研、随机走访、个别约谈等多种形式，畅通民意渠道，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视群众来信、来访等送上门的意见，并对征求到的意见进行归纳整理“梳辫子”，进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员和有关方面要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。注意运用第一批教育实践活动听取意见的有效方法，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
深入基层调查研究。领导机关、领导班子要深入基层、深入实际，重点联系村、社区和企业等基层单位；领导干部要接地气、察民情，重点联系困难党员群众，问群众最困难的事情是什么，问群众最不满意的事情是什么，问群众最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。
（二）查摆问题、开展批评
找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，深入查找“四风”问题的具体表现；注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，认真对照查找，真正把问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员，以及高校、国有企业领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；紧密联系思想和工作实际，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。对村、社区及非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织，要区别情况、提出要求，有的可对照查摆列出“四风”问题，不撰写对照检查材料。
开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，以及高校、国有企业领导班子，要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，防止敷衍应付、空对空。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
加强整改落实。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，以及高校、国有企业领导班子，要紧扣班子查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案，突出“四抓”事项，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。坚持活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。整改落实要真正把自己摆进去，一项一项进行整改，一件一件抓好落实。
开展专项整治。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官、“公路三乱”等问题，继续下猛药、出重拳，一项一项整治，已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。同时，各级各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，按照批次推进、梯次整改的要求，有针对性地确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，坚决把从严治党要求落到实处。
推进上下联动。第一批活动单位的中长期整改任务，要发扬“钉钉子”精神，思想不松、力度不减，对照整改台账，继续抓好落实。要巩固扩大整改成果，已经纠正的防反弹，承诺解决的要兑现，深层次问题敢触及，新出现的问题不放过，把整改成果、制度成果落实到基层。把第二批活动单位整改的问题和需要上级联动解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、持续用劲，不达目的不罢休，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。围绕专项治理加强明察暗访，对在活动中顶风违纪、严重侵害群众利益的违纪违法问题，加大查处曝光力度。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育；不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
完善制度机制。用改革的办法、法治的思维，注重从体制机制上解决问题。坚持于法周延、于事简便的原则，认真做好废、改、立工作，推动制度机制创新，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，促使作风建设常态化长效化。对活动中创造的好经验好做法，坚持成熟一个、总结一个、制度化一个。要注意把第一批教育实践活动中中央和我省出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照抄照搬、重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事的意识，加强对执行制度情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、分级分类指导
坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，防止上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”，为不同类型的基层党组织创造性开展活动留出空间。
压茬有序推进。采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。具体实践中，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量，各地区各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。
分层分类实施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、定点扶贫、结对帮扶、在职党员到社区报到、现代远程教育网络等有效载体，在把联系服务群众工作做扎实中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。高校、国有企业要按照分类实施方案要求，结合实际抓好活动开展。
发挥行业系统指导作用。与市、县和基层联系密切的第一批活动单位，要做到活动机构不撤、整改标准不降、指导力度不减，持之以恒抓好专项整治工作。干部实行垂直管理或以行业为主管理的工商、地税、质监、农信社等省直行业系统主管部门，要加强对分支机构、派出机构教育实践活动的领导和督导。政法、教育、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要充分发挥行业系统指导作用，上下联动开展专项整治，共同推进第二批教育实践活动。
六、组织领导
各级各部门各单位党委（党组）要紧密联系实际，把握各项要求，切实加强组织领导。省委常委同志各选择一个县，作为教育实践活动联系点。市、县党委常委都要建立联系点。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。省委成立高等学校、国有企业党的群众路线教育实践活动两个专门领导小组，有针对性地加强对高等学校、国有企业教育实践活动的组织领导和专门指导。
明确领导责任。市、县党委对本地本单位教育实践活动承担直接领导责任，要加强研究谋划、系统设计、指导推动，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，抓具体、具体抓，发挥示范带动作用。特别要制定好活动方案，对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，明确政策界限，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动搞应付、走过场的，要追究“一把手”的责任。
注重务实创新。各级各部门各单位要用好的作风组织开展活动，坚持重在解决实际问题、重在取得实效，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效，防止文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，力戒形式主义。要结合各自实际，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。要鼓励在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极探索创新，使教育实践活动切合实际、富有成效。
加强督促指导。省委向省辖市、县（市、区）和省管高校、企业派出督导组，下派到省辖市的督导组组长由省级干部担任，下派到县（市、区）和省管高校、企业的督导组组长由厅级领导干部担任。市直属单位、县（市、区）直属单位和乡镇、街道的督导工作，分别由省辖市、县（市、区）党委负责，要选党性强、原则性强、责任心强的同志参与督导工作。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，紧盯“一把手”、重点对象和薄弱环节，及时发现和解决问题。要督促开展“回头看”和“交叉检查”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
接受群众监督。用群众乐于接受、易于接受的方式方法，坚持开门搞活动。吸收第一批活动的有益经验，扎实开展以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”工作，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，让群众全程参与、把脉、监督，避免以自我感觉代替群众感受。基层组织开展“群众三评”，要立足实际，按照简便易行、实际有效、不搞形式的原则，采取更加有利于引导群众有序参与、虚心听取群众意见、真诚接受群众监督的方式方法进行，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众受益、群众满意的民心工程。
强化舆论宣传。充分运用各种媒体以及微博、微信、网络等新兴媒体，宣传中央精神和省委部署，宣传活动进展、经验和成效。广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，建立新闻发布会制度，继续办好“群众路线纵横谈”“群众路线大家谈”“群众路线大讲谈”，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好氛围。
坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批活动成果结合起来，与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与学习贯彻中央和省委召开的一系列重要会议精神结合起来，与实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划结合起来，与推进“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”建设结合起来，合理安排时间和精力，扎实做好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。
各省辖市、省直管县（市）和省管高校、企业要根据本意见，制定本地本单位的实施方案，报省委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后，认真组织实施。
